All this happened, more or less.

Я совсем не уверен, что ему дали контроль над госаппаратом для того, чтобы этот аппарат стал совершенно неподконтрольным. Скорее всего, люди предполагали, что у Путина и милиционеров была т.н. совесть. Даже самые-самые олигархи, включая Березоского и Ходорковского, не понимали, что делали.